山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法

第一條  為了有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,根據 ?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?等法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本省行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控及其監督管理,適用本辦法。

第三條 安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作應當堅持安全第一、預防為主、全面排查、綜合管控和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控負主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作全面負責。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作的領(lǐng)導,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責任體系和工作協(xié)調機制,綜合運用大數據、云計算等信息化手段提升風(fēng)險管控能力,鼓勵支持安全生產(chǎn)風(fēng)險管控技術(shù)研究與推廣,及時(shí)解決工作中存在的重大問(wèn)題。

鄉鎮人民政府、街道辦事處依法對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作進(jìn)行監督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)風(fēng)險管控監督管理職責。

第六條 縣級以上人民政府應急管理部門(mén)依法對本行政區域內安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實(shí)施綜合監督管理;負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在各自職責范圍內對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實(shí)施監督管理。

第七條 各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應當采取多種形式,開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控宣傳,增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員和公眾的安全生產(chǎn)風(fēng)險防范意識。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將風(fēng)險管控工作納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃并組織實(shí)施。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將風(fēng)險管控納入全員安全生產(chǎn)責任制,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度, 明確風(fēng)險點(diǎn)排查、風(fēng)險評價(jià)、風(fēng)險等級和確定風(fēng)險管控措施的程序、方法和標準等內容。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)排查,并重點(diǎn)排查下列設備設施、部位、場(chǎng)所、區域以及相關(guān)作業(yè)活動(dòng):

(一)生產(chǎn)工藝技術(shù)及流程;

(二)設備設施及其安全防護、檢驗檢測情況;

(三)易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;

(四)建筑物、構筑物及其相關(guān)的環(huán)境和氣象條件;

(五)有限作業(yè)空間;

(六)高處作業(yè)、臨時(shí)用電、動(dòng)火等特殊作業(yè)活動(dòng);

(七)其他需要重點(diǎn)排查的環(huán)節和內容。

排查結束后,應當列明風(fēng)險點(diǎn)名稱(chēng)、所在位置、可能導致的事故類(lèi)型及后果。

第十條 對排查出的風(fēng)險點(diǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據其生產(chǎn)工藝、作業(yè)活動(dòng)等情況選擇適用的分析辨識方法進(jìn)行風(fēng)險因素辨識,明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據風(fēng)險因素辨識情況,按照國家和省有關(guān)標準、方法對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行定性定量評價(jià),確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。

第十二條 風(fēng)險點(diǎn)有下列情形之一的,應當確定為重大風(fēng)險:

(一)發(fā)生過(guò)死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故,或者3次以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故,且發(fā)生事故的條件依然存在的;  

(二)涉及重大危險源的;

(三)具有中毒、爆炸、火災等危險因素的場(chǎng)所,且同一作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員在10人以上的;

(四)經(jīng)評價(jià)確定的其他重大風(fēng)險。

第十三條 風(fēng)險點(diǎn)有下列情形之一的,應當確定為較大風(fēng)險:

(一)發(fā)生過(guò)１次以上不足３次的輕傷、一般財產(chǎn)損失事故,且發(fā)生事故的條件依然存在的;

(二)具有中毒、爆炸、火災等危險因素的場(chǎng)所,且同一作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員在３人以上不足１０人的;

(三)經(jīng)評價(jià)確定的其他較大風(fēng)險。

第十四條 風(fēng)險點(diǎn)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性與嚴重性較低,不構成重大風(fēng)險和較大風(fēng)險的,應當確定為一般風(fēng)險或者低風(fēng)險。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險因素辨識結果,編制風(fēng)險分級管控清單,列明管控重點(diǎn)、管控機構、責任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)管理、培訓教育、安全防護和應急處置等管控措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人應當每季度至少組織檢查１次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實(shí)情況。

第十六條 對重大風(fēng)險的管控,除按照本辦法第十五條規定采取管控措施外,還應當采取下列措施:

(一)制定專(zhuān)項管控方案;

(二)實(shí)時(shí)進(jìn)行監控或者實(shí)行２４小時(shí)值班制度;

(三)禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入并嚴格限制作業(yè)人員數量;

(四)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人負責管控;

(五)定期進(jìn)行巡查、排查;

(六)其他的必要措施。

第十七條 對較大風(fēng)險的管控,除按照本辦法第十五條規定采取管控措施外,還應當采取下列措施:

(一)制定專(zhuān)項管控方案;

(二)嚴格限制人員進(jìn)入并實(shí)行登記管理;

(三)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管負責人負責管控;

(四)定期進(jìn)行檢查、排查;

(五)其他的必要措施。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行危險作業(yè)前,必須對風(fēng)險因素進(jìn)行辨識,并落實(shí)風(fēng)險管控措施;未進(jìn)行風(fēng)險因素辨識并落實(shí)風(fēng)險管控措施的,不得作業(yè)。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租場(chǎng)地、設施設備的,應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確雙方安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責任,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控職責。

第二十條 在同一作業(yè)區域內存在兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),可能危及生產(chǎn)安全的,應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責任和管控措施。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每年至少開(kāi)展１次風(fēng)險管控評審,保障管控措施持續有效。有下列情形之一的,應當及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險管控評審:

(一)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;

(二)安全生產(chǎn)標準和條件發(fā)生重大變化的;

(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織機構發(fā)生重大調整的;

(四)生產(chǎn)工藝、材料、技術(shù)、設施設備等發(fā)生改變的;

(五)其他需要開(kāi)展評審的情況。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將較大以上風(fēng)險點(diǎn)名稱(chēng)、所在位置、可能導致事故類(lèi)型、風(fēng)險等級、管控措施及管控機構和責任人員等內容予以公示。

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當利用信息化技術(shù)對風(fēng)險管控工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控,并建立健全風(fēng)險管控檔案。

風(fēng)險管控檔案包括風(fēng)險分級管控制度、風(fēng)險點(diǎn)排查臺賬、風(fēng)險分級管控清單、巡查檢查記錄等內容。

第二十四條 縣級以上人民政府應當對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預警控制,建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制,對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的區域和行業(yè)進(jìn)行安全管控,防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第二十五條 省人民政府應當根據安全生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件,組織有關(guān)部門(mén)制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管控標準,并對標準的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管控標準,應當組織專(zhuān)家進(jìn)行審查和論證,并征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位等方面的意見(jiàn)。第二十六條 違反本辦法規定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正,可以處１萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處５萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下的罰款,對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處１萬(wàn)元以上２萬(wàn)元以下的罰款:

(一)未建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度的;

(二)未按照規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險教育培訓的。

第二十七條 違反本辦法規定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取安全生產(chǎn)風(fēng)險管控措施的,由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正;逾期未改正的,處１萬(wàn)元以上１０ 萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,處１０萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款,對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處１萬(wàn)元以上２萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法規定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控評審的,由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正;逾期未改正的,處５０００元以上３萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條 各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十條 本辦法自２０２０年３月１日起施行。